中国经济导报聚焦澳门mgm集团:易地扶贫搬迁攻坚战取得决定性进展

时间:2020-12-24 10:44 来源:中国经济导报
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中国经济导报2020年12月23日09版报道。点击查看原文

编辑:胡玉林 王维 李建民 潘晓娟

澳门mgm集团地处湖北省西北部、汉江中上游,是鄂豫陕渝毗邻地区,肩负着保水质、保生态和脱贫攻坚的双重艰巨任务,也是全国集中连片贫困地区,有国家级贫困县6个(其中5个为深度贫困县),省级贫困县2个。“十三五”期间,澳门mgm集团市易地扶贫搬迁总规模为354548人,占全市贫困人口总量83.3万人的42.56%,占湖北省易地扶贫搬迁总任务88.2万人的40.2%,是湖北省易地扶贫搬迁的主战场。

易地扶贫搬迁工作实施以来,澳门mgm集团市委、市政府把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“头号工程”、惠及贫困群众的“民生工程”和澳门mgm集团发展的“特大机遇”来抓,紧盯脱贫目标,主动作为、精心组织、大胆创新,易地扶贫搬迁攻坚战取得了决定性进展。截至目前,澳门mgm集团市已搬迁安置122590户354548人,实现了应搬尽搬。全市共建成6户以上集中安置点4022个,共安置108532户305769人,集中安置率达88%。全市共复垦面积38200.2亩,生态复绿10768.6亩,完成增减挂钩土地交易20710.3亩,交易资金64.28亿元,提前一年完成“十三五”易地扶贫搬迁目标任务,易地扶贫搬迁“澳门mgm集团样本”叫响全国。

澳门mgm集团市竹山县秦古镇方家河村搬迁安置点。陶德斌/摄

精心谋划抓统筹确保“一盘棋”

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚工作中矛盾最集中、领域最综合、工作链条最长的工程,是脱贫攻坚的重中之重、难中之难,任务量大,环节多,情况复杂。澳门mgm集团市委、市政府高度重视易地扶贫搬迁工作,以壮士断臂、决战决胜的勇气,因地制宜、精心谋划,全民动员,上下联动,统筹各方面力量,整合各类政策项目资源,为易地扶贫搬迁提供全要素保障。举全市之力打“歼灭战”,在全市形成了易地扶贫搬迁“一盘棋”,脱贫攻坚“大合唱”。

坚持“四个结合”科学规划。按照“党政主导、规划先行、产业支撑、社会参与、共同富裕”的原则,立足澳门mgm集团作为南水北调核心水源区的特殊地理位置,按照“大集中、大配套、大产业”的“三大”标准,突出规划、选址、设计三个重点,同“十三五”时期经济社会发展规划、土地利用和城镇发展等行业规划、脱贫攻坚目标、乡村振兴战略相结合,同步设计易地扶贫搬迁总体规划、年度计划、安置点规划、搬迁户脱贫计划。郧阳区青龙泉社区是全省唯一一个万人以上的集中安置区,共安置了18个乡镇4155户14989人,打造集易地扶贫搬迁安置区、香菇产业基地、香菇交易市场、香菇主题研学基地等为一体的香菇特色小镇,500余户贫困户直接从事香菇种植,可实现销售额3300余万元,年户均增收约3万元。

坚持全员上阵靠前指挥。每年召开市委常委(扩大)会、扶贫攻坚领导小组会、易地扶贫搬迁工作领导小组会、全市推进会、全市现场督战会,对易地扶贫搬迁工作进行专题研究和安排部署,市委书记张维国高度重视易地扶贫搬迁工作,每月都要深入一线调研督导、现场办公、解决难题。市委、市政府组织42名市级领导定期分赴各自联系点,主动带头聚焦基层,聚力一线,深入开展专题调研、专题督办、现场办公,解决问题,推进工作。坚持紧盯目标挂图作战,坚持一张蓝图绘到底,围绕目标任务绘制易地扶贫搬迁作战图,制定时间表,实行挂图作战、看图指挥、梯次推进、按图销号,做到“搬迁对象、搬迁模式、搬到哪里、建成啥样、能否脱贫”五个心中有数。

坚持四级联动压实责任。澳门mgm集团市县两级都成立了易地扶贫搬迁领导小组,下设领导小组办公室,明确成员单位职责,建立了主要领导负总责、分管领导具体抓,形成了分工明确、职责清晰一级抓一级、层层抓落实的市县乡村四级联动的工作机制,采取党政同责、县乡同责、单位与驻村干部同责“三同责”的办法,逐级压实责任。

科学安置挪穷窝确保“搬得出”

为实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”目标,澳门mgm集团坚持“以产带迁、以迁兴业”理念,搬迁前围绕产业规划布局安置点,搬迁后聚焦安置点适度引进产业,有效推动安置点和产业“双向靠近、协同发展”。

“四种模式”科学安置。坚持生产、生活、生态相结合,充分敬重搬迁户意愿,满足多元化需求,探索出拆旧院腾空间小集中安置模式、依托生产资料和特色产业大集中安置模式、进城进镇进园进景区安置模式、公租零租保障房安置模式四种具有澳门mgm集团特色的安置模式。

因地制宜突出特色。澳门mgm集团市先后4次召开专题会议研究房型设计,按照人均建房面积不超过25平方米的“红线”,设计了50平方米、75平方米、100平方米、125平方米四种户型面积标准,确定了30多种房型设计方案供县市区参考。房型设计充分考虑传统学问习俗,尽量做到简洁、实用、方便,符合群众生活习惯,让群众满意。

把握政策严守红线。把“一户一基、土地占补平衡、搬新必须拆旧、旧房宅基地收归集体所有”等政策要求反复向搬迁户宣传讲解,让搬迁户明白“政策红线”不能突破。在搬迁户申请建房时,同步签订建新拆旧协议书,在申请书中承诺“搬新家必须拆除旧房”,实行合同化管理。同时对有文物、旅游价值或其他原因需要保留的旧房,经过有关县级主管部门鉴定并出具相关手续后可予以保留,但产权收归集体。

立足精准拔穷根确保“能致富”

多角度考量精准选择产业。坚持产业契合、龙头带动、示范引领的原则,通过市场调研、广泛论证、试点探索等途径,科学精准选择扶贫产业。按照“一村一品、一镇一业”,紧盯每个安置点至少有1项主导产业辐射带动目标,以特色种养业、设施农业、特色林业、农产品加工业、传统手工业、休闲农业为主,新建特色产业基地。全市发展粮油、蔬菜、干鲜果类基地109097亩,发展水产、畜禽、特种养殖607264头(只)。茅箭区以“乡村旅游+扶贫”做文章,依托易地扶贫搬迁安置点建成了20多个生态景区村。郧西县因人因户引导“弱劳力”“半劳力”“全劳力”发展“兜底型”“技能型”“创新型”产业,形成了“村村有产业、户户有项目、人人有事干”的良好局面。

全链条布局精准培育市场。通过“能人带动、集约经营”“入股分红、化解风险”“利益联结、藤上结瓜”等模式,引进市场主体或成立农民专业合作社,健全利益联结机制,加强产业协作,让搬迁户共享产业发展成果,全市农民专业合作社共计1830个,共有32848户易地扶贫搬迁户加入合作社。

多途径精准开辟就业渠道。对搬迁到县城、集镇,以就业创业为重点的搬迁户,通过扶贫车间(作坊)、劳务输出、企业吸纳、公益岗位等途径实现搬迁群众每户有1人以上有劳动能力且有就业意愿的家庭成员实现稳定就业。同时加强技能培训,有针对性地组织搬迁户参加技能培训或创业培训,确保每个贫困劳动力都能掌握一技之长,为转岗就业奠定技能基础。郧西县采取“五岗”方式稳定就业:企业承诺留岗,复工复产上岗,对内挖潜拓岗,返乡创业增岗,出台政策稳岗。

全方位发力助推复工复产。面对突如其来的新冠肺炎疫情,澳门mgm集团积极采取帮扶措施,主动应对疫情挑战,加强易地扶贫搬迁安置点监测,筑牢了安置点疫情防线。为解决贫困劳动力外出务工难题,实施“七个一批”(返岗复工一批、劳务协作输出一批、线上招聘录用一批、动员投身农业解决一批、重大工程重大项目及扶贫车间吸纳一批、扶持创业带动一批、公益性岗位安置一批),实现外出返岗复工34.04万人,就地就近就业5.26万人,复工复产率达到100%,与此同时,通过消费扶贫助力复工复产和农民脱贫增收。

优化配套改穷貌确保“稳得住”

积极通过多种渠道为搬迁户增加收入,着力提升安置点管理服务水平,下大力气补齐安置点基础配套和公共服务设施短板,切实保障搬迁群众的合理权益。

补齐配套强基础。针对不同类别的搬迁贫困户,按照“缺什么补什么”的原则,集约建设易地扶贫搬迁安置点配套基础设施和公共服务设施。对于进中心村安置点,因地制宜,统一规划,补齐附属配套设施短板,切实解决贫困群众搬迁后“吃菜难、吃肉难”和农具无处堆放等问题,完善安置点水、电、路、网等基础设施和公共服务设施,方便搬迁户生产生活。对于进城、进镇安置对象,按照城镇标准补齐安置点配套设施和公共服务短板,确保搬迁群众和城镇原住居民享有同等的基础设施和基本公共服务。

示范引领促提升。2019年集中开展易地扶贫搬迁集中安置小区(点)“文明社区、幸福家园”提升工程行动,按照“功能完善、环境整洁、邻里和谐、民主管理”的标准,确定了18个易地扶贫搬迁安置点示范点。力争通过示范引领进一步完善易地扶贫搬迁集中安置小区(点)配套基础设施及基本公共服务设施建设,打造“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的“四好小区”。如:竹山以十星创建为抓手,制定《关于扎实推进“十星创建精神脱贫”行动的实施方案》,在安置点居民户中组织开展四比四看四评活动,为集中居住贫困户悉心营造“家”的氛围,实现了村民法治意识“由淡到浓”、乡风民风“由差到好”、社会治理“由乱到治”、社会管理“由管到议”的转变。

社区管理全到位。加强搬迁户教育引导,转变搬迁户原来生产生活方式,在安置点开展各类倡导文明新风的活动,营造感党恩、知荣辱、崇勤俭的良好氛围。每个安置点都制定了相关管理制度和村规民约,民主推举中心户长,积极引导搬迁户自我管理、自我服务、自助互助。加强党建引领,全市集中安置区实现了党组织全覆盖。以郧阳区青龙泉社区为例,该社区设立群众便民服务大厅,把城市执法、便民服务力量下沉到社区,为社区群众提供高效便捷服务,增强了群众的获得感、幸福感、安全感。

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